完善招标投标制度 服务经济社会发展


国家发展改革委法规司司长任珑

招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分,关系经济长期平稳较快发展和社会全面进步。党中央国务院高度重视招投标市场健康发展问题。国务院曾专门发文,对进一步规范招投标活动提出了要求。曾培炎、李克强同志先后代表国务院出席招投标高层论坛并作重要讲话,指出要完善招投标制度、改善招投标行政监督、创新招投标方式,切实发挥招投标鼓励先进、鞭策后进的择优功能,服务经济社会发展。近期,国务院领导同志多次作出重要批示,要求完善招投标制度、堵塞漏洞。为落实党中央国务院部署,以及国务院领导同志批示精神,切实履行好指导协调全国招投标工作职能,有必要对《招标投标法》颁布实施以来制度建设情况进行系统梳理,肯定成绩,查找不足,明确下一步工作思路和主要任务。

一、招投标制度建设取得的进展

《招标投标法》颁布实施后,按照国务院分工,国家发展改革委(包括原国家计委)单独或者会同有关部门,起草了1件行政法规、12件部门规章、4件规范性文件。国务院有关部门结合各自职责,发布了10余件部门规章、50余件规范性文件。各省、自治区、直辖市发布了数十件地方性法规和政府规章。这些配套规定,从四个方面进一步完善了招投标法律制度。

一是建立了运转协调的招投标行政监督体制。根据《招标投标法》规定,国务院确定了发展改革部门综合管理与各行业部门分散监督相结合的招投标行政管理体制。国家发展改革委负责指导协调全国招投标工作、会同有关部门拟定配套法规、综合性政策和依法必须招标项目范围。对于招投标过程中泄漏保密资料、泄漏标底、串通招标投标等违法活动的监督执法,按现行职责分工分别由有关行政主管部门负责并受理投诉。除个别地方实现了统一监管外,各地大多规定了综合管理和分散监督相结合的招投标行政监管制度。这种统分结合的监管体制,一方面保证了政策的协调统一,另一方面也充分调动了各部门的积极性,有利于发挥各自优势。为了防止分散监管可能导致的执法标准不统一、相互推诿扯皮、行业保护等问题,国家发展改革委和29个省市发展改革委牵头组建了部门协调机制,在重点工作、重大政策等方面加强沟通协调,推动了责任明确、运转协调、监督有效、保障有力的招投标行政监管体制建设。

二是增强了招投标制度的可操作性。主要体现在院细化了招投标程序。将《招标投标法》规定

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